一

　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务，是新时期做好“三农”工作的行动纲领。建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，内容丰富，涵义深刻，任务艰巨。

　　为探索江苏省新形势下建设社会主义新农村发展思路，今年4月中下旬，江苏省外办和省广电总台联合组织考察组赴日本、韩国进行调研，采访了日本福冈县知事麻生渡、韩国“新村运动”中央会会长、前总理李寿成等政府高级官员，与有关农政、农技专家广泛交流，了解日本、韩国农民实际生活和农村基础建设情况。

二

　　考察组认为日本、韩国政府在扶持农村、推动农村建设和发展方面有以下做法值得借鉴：

　　（一）激发活力，充分调动农民自身的积极性

　　20世纪60年代，韩国工农业发展严重失衡，农村问题十分突出。“住草屋，点油灯，吃两顿饭”是当时韩国农民生活的真实写照。1962年韩国人均国民生产总值仅为82美元，农业增加值占国民生产总值的43%，全国250万农户中80%住茅草房，只有20%的农户通电，5万自然村仅有60%通汽车。韩国从1970年开始在全国范围内推广“新村运动”，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发进行家乡建设活动。“新村运动”取得成功，关键在于充分调动了农民的积极性。

　　考察组在韩国忠清南道牙山市丘富面镇圣堂里村采访时，一群五、六十岁的当地农民围上来。当得知我们是来了解“新村运动”情况，他们都显得特别兴奋，谈到高兴处还唱起了“手拉手”等“新村运动”歌曲。69岁的农民李正国介绍，从前很穷，村里没有一条像样的路，毒蛇横行。“新村运动”的号召得到了大家的积极响应。每天早上村里的钟声一响，大伙自发地行动起来，拆掉稻草房，换上石棉瓦或铁皮房顶，每天从早干到晚地修路。现在，他的儿子在城里上大学，他和老伴种植人参、芝麻叶等经济作物，每年收入在1000万左右韩元（约合8.22万人民币），家里的住房、厨卫条件和城里差不多，日子过得很富足。

　　在韩国全罗北道金堤扶梁面金浦村考察时，我们走进一家农户，户主名叫金云龙，今年51岁，住在一栋有4个房间的传统“韩屋”里。屋中的家具和电器不比城市家庭差。家中墙上挂着一幅《家训》，写有“家庭所有的成员要相互爱惜，始终保持对家人的热情，分享恩惠和真情，使家成为舒适的港湾”。金云龙介绍，韩国农民大多接受“忠、孝、仁、义”孔子儒家思想的教育，村里从未有打架斗殴，家家户户夜不闭户，村民们友好相处。两个孩子都在城里工作，只要有空就常回家看看，帮这帮那，孝敬老人，家庭氛围其乐融融。

　　（二）以工哺农，加大对农村的投入和扶持

　　自上世纪60年代初，日韩两国开始推进农业及农村现代化，从韩国的“新村运动”到“汉江奇迹”，从日本的“国民经济倍增计划”到各项农政改革，两国政府都投入大量财力解决农业、农村和农民问题。

　　韩国推进“新村运动”，从提高农民生活水平入手，先易后难逐步推进。1971年初政府实施的第一个实验性项目是向每个村提供335包水泥，由各村自行决定如何使用。第一年有一半的村效果显著，政府又加拨500袋水泥和1吨钢筋。4年间，村民们换房顶、修院墙、绿化荒山、修整村中小巷、建公共澡堂、公共洗衣处和公共饮水设施等，修建了上万座桥梁，实现了村村通公路，村民生产生活环境有了改善。在加强基础设施建设的同时，政府倡导种植经济作物，为农村工业发展提供财力和技术支持，帮助农民增加收入（上世纪70年代中期一度超过了城市居民）。

　　日本的国家财政对农业的支持力度和保护程度是所有发达国家中最高的。若将地方政府预算支出计入，日本财政支农资金超过农业GDP总额。2003年日本用于农业的预算为23667亿日元，约折合人民币1690.5亿元，比我国2001年农业预算1457亿元高16%。而当年日本耕地面积为476万公顷，农户298万户，若预算折摊到耕地和农户，则每亩达2368元，每户达56728元。日本农业政策本身的含金量高，国家每推行一项政策必然配备一定量的资金，这也是农业政策兑现率较高的主要原因。以日本福冈县为例，2005年政府财政预算是15000亿日元，而尚不含教育费中涉农支出的农政部门预算就达520亿日元之巨。

　　（三）加强协同，建立各种农业协同组织

　　提高农民组织化水平是实现农业与农村现代化的基础。在日本和韩国，把农户连起来的组织就是农业协同组织。协同组织是日韩农业经营体制的一大特色和骨干力量，在发展农村经济，提高农业、农村及农民地位，推进农业现代化方面，起了举足轻重的作用。

　　第一类是农村管理的自治组织。日本农村有农村建设委员会，是由村民代表组成的自治组织，负责议决本区域内的重大事项，检查村务管理和决议执行情况等。

　　第二类是“农业协同组合”组织（以下简称“农协”）。日本的农协网络非常庞大，触角深入农村各地，几乎所有的农户都加入了当地农协。农协的主要职能有：一是将分散的农民组织起来，为他们提供产供销一条龙服务。每年农协根据农民对种子、化肥等生产资料的需要，制定采购计划，统一向生产厂家定价，防止厂家擅自提价或以伪劣商品坑农；为农产品寻找市场和销路、代为洽谈价格、甚至代为销售等。二是农协作为政府和农民之间的中介组织，行使“政府的助手”的作用，政府依靠农协推行其农业政策并实现对农业的间接调控。三是农协积极参与并影响政府农业政策的制定，维护农民的合法权益。当前日本农产品价格居高不下以及大米市场长期不对外开放的情况，都是因为农协发挥了重要作用。

　　第三类是民间互助团体。日本农村存在大量民间互助团体，一个600多人的村庄中各种社团多达30余个，平均约20人就有一个组织。

　　第四类是农作班组织。据韩国忠清南道农林水产局车永薰课长介绍，农作班是由40-80户农民联合起来的生产销售组合。政府对农作班组合建立温室大棚等基础设施给予资金扶持，农协派出技术人员对种植品种、技术和生产销售给予支持。

　　（四）推进互动，构建新型城乡关系

　　日韩两国十分重视城乡互动和交流，城里不少的企业、机关、学校等都与农村建立了合作关系。韩国继“新村运动”后，又于2004年开始推行“一厂一村”运动，即城里的公司企业自愿与乡村建立合作交流关系，对其进行“一帮一”支援，正在迅速扩展成为全社会参与的支农运动。目前，“一厂一村”逐步由人员交流向资金物资援助为主转变，并计划将“一厂一村”逐步扩大为“一校一村”、“一小区一村”、“一店一村”、“一机关一村”，扩展成为全社会参与的支农运动。

　　大力发展观光农业，推动城乡交流。考察组在韩国牙山种植花卉的温室大棚考察时，有许多游人参观大棚，幼儿园的小朋友也在老师的带领下来这里接近自然。通过观光农业，城里人有了接近农村、走近自然的机会，也大大提高了农民的收入。

　　（五）完善服务体系，为农村发展提供保障

　　随着工业化的发展，越来越多的年轻人从农村进入城市，农村面临农业人口减少、农业从业人员老龄化等问题，日本部分地区甚至出现土地撂荒现象。为解决这一问题，日韩两国在发展农业的同时，重视完善农民的养老和医疗保障体系，完善农业生产服务体系，以吸引农业人员、甚至更多的城里人从事农业生产。

　　农村医疗保健体系。在韩国每个村、邑都有卫生医疗保健所和老年会馆，都是在“新村运动”后由政府投资建设的。医疗保健所主要经费依靠政府补贴，农民的一般性疾病在这都能得到治疗，且仅需支付很便宜的药费。药品由政府指定的医药公司提供，再由医疗所根据病情需要以原价提供给农民。在韩国，农民都加入了医疗保险，大病时70%到80%的医疗费用由医保负担。

　　农产品流通体系。在日本名古屋北部批发市场——日本中部地区最大的农产品批发市场，来自国内外的农产品汇集于此，通过现场拍价、协商等办法确定价格后流通给零售商。批发市场有5大功能：一是从全国和海外收集种类丰富的农产品，二是通过拍卖、协商等手段迅速形成价格，三是实现农产品的快速流通功能，四是迅速结算，五是及时传达各类供求信息和价格。日本的批发市场和大型超市，非常注重农产品的质量和安全性，农产品的进入必须通过严格的检测。

　　农村金融服务体系。为农户提供金融服务是日本农协的主要业务之一。日本农协都设有信用部，专门负责会员的存款、贷款、票据贴现、债务担保和国内汇兑交易等。由于农协信用系统存款利率略高于其他银行，农户所需农业资金绝大部分依靠农协提供，其贷款利率通常低于社会其他银行，一般不需要担保。农协金融事业一直是日本农协的骨干事业之一，成为农协最大的盈利部门。另外，农协还负责为农户办理国家对农业发放的补助金和长期低息贷款业务，利用“政策金融”导入国家资金，实现国家通过金融来推动农业发展的政策意图。

　　农机服务体系。在韩国，一家几十甚至上百亩地，几个人就能轻松管理和种植，这完全依赖于高度的农业机械化，除了部分经济基础较好的农户家中购有各种农业机械，有相当一部分家庭是靠租赁。政府为减少农民负担，减少农民支出，投资购置了一批农机具,建立农业机械银行，以很低廉的价格出租给农民使用。另外还配有农业机械保养修理所，为农民免费检修农机具。

　　（六）多措并举，提高农业科技含量，发展高效农业

　　增强环保农业意识，注重生态农业的推广和应用。早在20世纪70年代，日本由于人口零增长导致对粮食需求的减少，生态环境恶化引发人们环保意识的觉醒，无公害食品的需求日益增长。为此，日本政府高度重视利用农业科技、生物技术，发展高科技农业、生态农业、有机农业，促进农业可持续发展，以实现“提高农民收入、提高农产品质量、保护环境”三位一体的目标。

　　高度重视食品安全，狠抓无公害农产品生产。为确保消费者身体健康，切实加强对农产品生产的监管工作，日本政府制定“食”与“绿”的有关政策，促进生产者进行标准化生产，同时产品上市也按标准进行严格筛选、分级。农产品批发市场经销的产品都标明产地、生产者、电话等，既表明诚信经营，又在万一出现问题时便于追溯，查明“身份”。为生产安全的农产品，政府大力推广利用生物天敌技术治理病虫害。考察组在福冈县农业实验场了解到，500公顷菜地，一年使用4次天敌就可以清除害虫，而以前需要用7次农药。从经济角度来看，用生物治理害虫一年需要2.2万日元（约合1540元人民币），而用农药也需要2万日元（约合1400元人民币），差距并不很大，但是能取得巨大的经济和社会效益。

　　调整农业结构，发挥特色优势，打造产品知名度。发挥特色农业优势是农业现代化水平迅速提高的最重要措施之一。日、韩两国根据国内、国际市场的需求调整农业结构、发展农业生产。日本的“一村一品运动”充分发挥各地的比较优势，生产具有家乡风味的特产，如北海道的“十胜葡萄酒”、秋田县的“田园火腿”等，年销售额可达数亿日元。韩国“新村运动”按市场需求把农业划分为粮食、水果、蔬菜、饲养和经济作物四大专业化区。忠清南道锦山地区以种植人参为基础产业，不仅广为宣传，还拟于今年召开人参博览会。在韩国，“锦山”已成为人参的代名词。

　　农业信息化作为农业科技化的重要方面，已广泛应用于农业生产和农产品销售的各个环节。日本农林水产省制定了“农业和农村信息化战略”，即灵活利用信息资源促进农业生产经营活动，灵活运用信息技术和互联网，即时为消费者提供产品信息，降低流通成本，使广大农村居民享受到与都市居民一样的利用信息的便利。韩国各市、县都有农业技术教育院，农民定期自发地到农业技术教育院学习农业技术，咨询有关农产品行情，了解有关病虫害治理措施，学习使用电脑和从网上下载最新的农业信息。农业技术教育院都是由国家和地方政府投资、建设和管理，免费为农民提供培训。韩国全罗北道益山农业技术院院长崔永根先生介绍，技术院在注重农业研究和开发的同时，及时把最新研究成果免费向农民宣传、普及推广。该技术院下设的两个局分别为试验研究局和农业普通推广局，他们在近两三年内已开发了10多个试验产品并得到推广应用。

三

　　今年是我新农村建设的开局之年，日韩两国在几十年农村建设过程中积累的许多经验给我们提供了有益的启示。农民是建设新农村的主体，必须让他们充分参与，见到利益，得到实惠。日韩两国在建设农村中最成功的经验是：政府适时推行优惠政策，将工业引入农村，引导社会各方面力量共同参与农村建设，城乡互动和交流，为农民提供就业机会，提高农民收入。　　                 

                                                                                   （江苏省外办）