多年来,失业一直严重困扰着法国社会,成为影响社会稳定和经济发展的重要因素。为此,法国政府采取了很多措施,取得一些成效,但仍存在不少问题。其经验和教训均值得我借鉴。

　　一、法国失业情况及产生的原因

　　20世纪50至60年代,法国经济迅速发展,劳动力市场供不应求,失业问题并不明显。一般季节性失业维持在20人万左右。1962年,随着阿尔及利亚战争的结束,大量北非移民涌入法国。1973年爆发第一次石油危机,冲击法国经济,法国失业率当年突破5%。1979年第二次石油危机爆发,法国经济再度陷入困境。从此,失业率不断攀升。从1974年的44.7万增加到1987年的256.7万。1997年则达到创记录的315.1万,失业率为12.6%,在西欧国家中仅低于西班牙和意大利。此后几年,法国经济发展较快,失业率一度降至9%。但自2002年以来,由于法国经济增长放缓,失业率再度上升。

　　在失业人口中,妇女、青年和受教育水平较低的人居多,其中青年失业率高达25%;传统工业集中的北方地区和外国移民最集中的南方地区的失业率高于其它地区;建筑业、传统工业和商业部门失业问题更为突出。

　　造成如此严重的失业,主要原因有:

　　(一)结构调整是造成失业的主要原因。70年代以来,法国逐步从工业经济向后工业社会过渡,以信息产业为主的新兴产业开始发展。而冶金、纺织、机械制造等传统产业则逐步萎缩,如1975年至1990年,法国冶金工业用工减少60%,纺织和制衣行业减少45%,机械制造工业减少25%,制革行业减少44%。由于资源逐步减少,污染环境,生产率低,煤炭和造船业也处于衰退之中。这些行业的衰退不断把原有的职工推入社会失业大军。退出传统行业的职工如不经过必要培训,难以找到新工作。

　　(二)生产率的提高减少了对劳动力的需求。现代工业的发展使生产的自动化水平不断提高,劳动密集型的生产逐步为技术密集型的生产所代替,减少了佣工需求。如1980年至1992年,化学工业生产率提高了51%,而职工人数则减少了12%。90年代,法国最大的玻璃生产企业圣戈班集团公司一天的产量等于80年代的两倍。特别是在经济全球化的背景下,企业为了提高产品质量和产量,加强在国际上的竞争力,必须不断改善工艺技术,加强生产的自动化,人工劳动已越来越无法适应高精度产品的生产,机器取代人力日益成为大势所趋。

　　(三)国际分工的横向发展使法国企业向国外转移。经济全球化的发展使资本在世界上的流动大大加快,资源配置的范围逐步扩大到全世界。企业主为了降低生产成本,谋求利润的最大化,把一些劳动密集型的产业转移到发展中国家,给法国本国的就业带来了更大的压力。

　　(四)就业政策僵化,就业成本过高。法国在战后为了促进社会稳定,制定了一系列维护职工权益的法律和法规,对雇佣、解雇工人和工人的社会保障都作出了具体和强制性的规定。但在具体操作上,未能根据形势的发展,及时进行必要的改革。

　　失业给法国政府带来了沉重的财政负担,国家每年为失业保险支出的费用占国家财政总收入的92%,失业人口欠交的社会分摊金和各种税款也相当可观。此外,失业已成为严重的社会问题。长期以来,民众因失业问题对政府产生的不满情绪导致社会关系紧张。因此,法国历届政府均把解决失业问题列为政府工作的重点。

　　二、法国政府为题,解决失业问题所采取的措施

　　为了解决失业问法国历届政府均做过一些尝试和努力。用于解决失业问题的费用也在逐年增多。进入90年代以来,左右翼政府均把解决失业问题作为政府的主要工作,出于不同理念,从不同角度,出台了一些提高就业的政策和措施,主要是：

　　(一)强化教育和职业培训。加强职业培训,使求职者适应就业市场的需求,是近年来各国普遍采取的办法。法国参加职业培训的人从1973年的5.7万,增加到1999年的26万。国家在职业培训方面的支出占国内生产总值的比例也从1973年的0.5%增加到1998年的1%。法国加强了学校与企业之间的联系和沟通,并对青年人加强进入企业前的培训工作。法国还针对学历低的人员,包括外国移民,开设了专门的培训课程,传授一些技能知识,增加弱势群体的就业机会。同时,国家还成立了一些就业指导机构,向求职者介绍劳动力市场情况,帮助求职者根据劳动力市场的需求和自身的客观条件,尽快寻找到适合自己的工作岗位。

　　(二)降低劳动力成本。根据统计,劳动力成本降低一个百分点,工业部门的就业人员可增加3.3%,服务业可增加5.2%。法国在90年代初至1995年,把企业雇佣最低工资人员时所需交纳的社会分摊金从45%降低到25%,对提高企业雇工的积极性产生了一定作用。

　　(三)大力发展服务业,吸纳更多的失业人员。1997年以来,法国打破了传统的就业观念,注意大力发展服务业,尤其是大力挖掘在向私人提供服务方面的潜力。在大城市里,不断增加向老年人提供的服务、家庭服务、商业中心和政府机关的保安,以及针对社会的各类咨询性服务,不仅满足了社会生活的各种需要,对缓解失业问题也起了一定作用。

　　(四)采取更加灵活的就业政策。劳动力市场的僵化是欧洲社会经济发展面临的一大问题。英国、荷兰等已经采取了一些灵活措施。相比之下,法国还处于艰难的探索之中,但已逐步开始进行一些改革。90年代以来,各种部分工时就业人数增加较多。1992-1997年,部分工时制的就业比重增加了40%。1999年,部分工时制、临时工、季节工就业人数已占到总就业人数的三分之一。从行业来看,部分工时就业主要是在商业和手工业行业。从人员来看,此种就业人员主要为妇女、青年和50岁以上的人。但一些左翼人士对上述措施持不同意见,认为它们并未解决一部分低层次群体的就业不稳定和生活困难问题。

　　(五)积极鼓励创办企业,增加就业机会。右翼认为,只有企业发展了,才能创造更多的就业机会。2002年10月,法国右翼政府出台了鼓励创办企业的新措施,将企业的注册资金从7千多欧元减为象征性的1欧元;简化成立公司的申请手续,创业者可使用家庭住址作为公司地址;在创业初期还可缓缴社会分摊金。政府计划通过上述措施,在未来5年里,每年创办20万个企业,从而增加更多的就业岗位。

　　(六)左翼政府推行35小时工作制。左翼政党主张通过减少工作时间来增加就业机会。1999年,若斯潘政府将原法定每周39小时工作制改为35小时。企业为保证生产的正常运转,必须雇佣更多的工人。此外,左翼政府还制定了“青年就业合同”,对雇佣青年就业的企业提供财政优惠。左翼称,这些措施创造了30万个就业机会。但右翼政党和雇主协会提出反对意见,认为这一做法加重了企业和国家的负担。仅2002年,政府就花费了430亿法郎,用以补贴因缩短劳动时间而带来的损失。因此,右翼执政后,对35小时工作制进行了调整,使其执行起来更加灵活。但35小时工作制作为国家法律仍保存了下来。

　　上述措施取得了一定效果。但由于失业的根本原因是结构性问题,解决起来难度很大。失业仍是法国政府面临的一大难题。