驻土耳其大使郁红阳发表南海问题的署名文章
来源:    2016-06-24
[字体: ]      打印本页

  2016年6月22日,土耳其主流媒体《世界报》发表驻土耳其大使郁红阳的署名文章,详细介绍了南海问题的历史经纬,阐述了中国在南海问题上的坚定立场,指出双边谈判才是南海争议的解决之道。包括《共和国报》、《消息网》在内的十余家土耳其媒体发表相关报道并引用原文内容。署名文章全文如下:

  近年来,南海问题持续升温,引起国际社会的广泛关注。菲律宾就南海问题针对中国提起所谓“仲裁案”,世界上个别国家借机恶意炒作,刻意渲染和制造紧张气氛,旨在为菲律宾南海仲裁案背书,企图影响中国对可能将于最近宣布的仲裁结果的立场。而中方对仲裁案的态度是一贯和明确的,即不接受、不参与南海仲裁。在此,我愿向土耳其公众和舆论简要介绍南海问题的历史经纬,菲律宾提起诉讼的真实意图,以及中国政府的有关政策主张。

  一、南海诸岛主权自古属于中国

  南海位于中国大陆的南面,东与太平洋相连,西与印度洋相通,总面积约350万平方公里。南海诸岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。南海诸岛自古就是中国领土。中国在南海活动已有2000多年历史,是最早发现、命名并最早管理、开发经营南沙群岛的国家。第二次世界大战期间,诸岛中南沙群岛曾一度被日本侵占。战后,根据《开罗宣言》和《波兹坦公告》等国际文件,中国收复了南沙群岛,陆续在岛上派兵驻守并建立各类军事、民用设施,从法律和事实上恢复对南海诸岛行使主权。直到20世纪70年代之前,中国对南海诸岛的主权权利管辖权得到国际社会普遍承认。没有任何国家提出异议,许多国家正式出版的地图都明确划出中国对南海诸岛拥有主权。

  二、南海纷争的根源

  随后的两大事件打破了南海原有的平静,并从上世纪70年代初引发南海纷争。一个事件是:联合国下属的远东经济委员会出台了一份《调查报告》,报告显示南海蕴藏有极为丰富的油气和矿产资源。另一事件是:联合国决定召开第三次海洋法会议,讨论修改国际海洋法制度。正是在这种背景下,菲律宾等部分南海沿岸国开始对中国南沙群岛部分岛礁提出领土要求,并陆续以武力非法侵占中国南沙群岛的大部分岛礁,继而在这些被占中国岛礁上驻军,南沙群岛领土主权争议由此产生。中国一直是被侵权方,是争议的受害者。面对这些严重的侵权行径,中国政府表明了坚决不予接受、不予承认的原则立场。1982年,随着《联合国海洋法公约》通过和生效,各南海沿岸国通过国内立法和政府声明提出各自的专属经济区和大陆架主张,致使南海沿岸国之间的专属经济区及相关海洋权益主张的重叠,南海争议进一步复杂化。但中国从维护地区和平稳定和睦邻友好关系出发,致力于同直接有关当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法通过谈判协商解决有关争议。上世纪90年代,中国就提出“搁置争议,共同开发”的倡议。2002年,中国与东盟国家共同签订了《南海各方行为宣言》,其主要内容包括:确认中国与东盟致力于共同维护南海地区的和平与稳定;争议各方承诺根据公认的国际法原则(包括1982年《联合国海洋法公约》),由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决领土和管辖权争议,不诉诸武力或以武力相威胁。此后,在有关国家一再违反《宣言》,单方面在南海争议海域陆续竖起1000多个油井架,不断在非法侵占的中国岛礁上进行建设和军事部署时,中方仍以极大的耐心保持克制,未采取针对行动。在中国和东盟国家的共同努力下,南海形势保持总体稳定,有关争议得到妥善管控。中方希望有关当事方秉持合作共赢精神,与中方共同努力,将南海建成“和平之海,友谊之海,合作之海”。

  三、提请仲裁是针对中方的“滥诉”

  然而“树欲静而风不止”。2009年初,菲律宾国会参众两院通过《领海基线法案》,公然将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲国领土。有必要指出的是,确立菲律宾领土范围的1898年《美西巴黎条约》、1900年《美西华盛顿条约》、1930年《英美条约》等国际条约,以及1997年之前的菲律宾本国宪法,均未将南沙岛礁、黄岩岛等纳入菲律宾版图。2011年,菲律宾政府又决定将南中国海改称为“西菲律宾海”,并在2012年通过总统令正式公布。同时,菲还在争议海域采取多项行动,包括单方面推进海上油气勘探和开发;炸毁中国设立的岛礁主权标志;枪击和抓扣在传统渔场作业的中国渔民;企图将其非法坐滩在中国岛礁的旧军舰改建成永久性海上设施等。2013年1月22日,菲律宾政府违反承诺,在未知会中国的情况下单方面向联合国海洋法法庭提请针对中国的仲裁案,企图借仲裁全面否定中国对南沙群岛的领土主权和相关海洋权益。针对菲律宾的“滥诉”,中国外交部多次发表声明,指出“菲律宾无视仲裁案的实质是领土主权和海洋划界及其相关问题,恶意规避中国于2006年根据《联合国海洋法公约》第298条有关规定作出的排除性声明”(即将海域划界及其他问题排除适用《公约》强制仲裁程序),强调中方“不承认、不参与”。目前世界上已有30多个国家做过类似声明,除美国迄未加入《公约》之外,联合国五常中的其余四国均做出类似的排除性声明。中国不接受、不参与菲律宾南海仲裁案是在捍卫所有《公约》缔约国尤其是根据第298条作出排除性声明的国家的合法权利,实质上是捍卫国际法。

  四、受理南海仲裁案属于“滥权”

  应该指出的是,菲律宾南海仲裁案仲裁庭不是国际法院或者常设仲裁法庭,而是由联合国海洋法法庭前庭长指定的5位仲裁员组成的临时仲裁庭。菲律宾称其提起仲裁不是为了解决具体争议,而是请仲裁庭裁定关于《联合国海洋法公约》的解释和适用问题。事实上,菲律宾在启动仲裁程序的第二天发布了一个文件,明确把提请仲裁的目的称作保护国家领土和主权。既然菲律宾提请仲裁事项的实质是南海部分岛礁的领土主权问题,已超出《公约》的调整范围,不涉及《公约》的解释或适用;以谈判方式解决有关争端是中菲两国通过双边文件和《南海各方行为宣言》所达成的协议,菲律宾单方面将中菲有关争端提交强制仲裁违反国际法;即使菲律宾提出的仲裁事项涉及有关《公约》解释或适用的问题,也构成中菲两国海域划界不可分割的组成部分,而中国已根据《公约》的规定于2006年作出声明,将涉及海域划界等事项的争端排除适用仲裁等强制争端解决程序。仲裁庭无故强行审理此案,属于严重的扩权滥权行为,侵犯了中国根据《公约》规定自主选择争端解决方式的权利。

  五、在国际上中方得道多助

  迄今,在南海仲裁案上公开附和菲律宾者寥寥。但却已有60多个国家和地区组织对中方在仲裁案上的立场明确表示支持,这其中既有东盟国家,也有域外国家,还有阿盟、上海合作组织这样的区域组织。即使在西方国家,也有很多国际法专家,从专业角度发表严肃、公正的评论,表达对中方法理主张的认同,指出仲裁庭的裁决结果不具有国际法效力。对关乎国家领土主权、海洋权利等重大敏感问题,包括土耳其在内的很多国家都不接受通过第三方机制解决争端,即使被无端拖入有关诉讼或仲裁,也往往拒绝参与。中土两国都具有悠久的历史,创造过灿烂的文明,都胸怀民族振兴的伟大抱负。两国人民之间的友谊源远流长,双方建立了战略合作关系,在许多重大国际和地区问题上有着相同或相似的立场,而且在各自关切的核心问题上向来相互照顾和支持。

  六、中方对仲裁案和解决南海争议的坚定立场

  今年4月28日,习近平主席在亚信外长会议上指出:中国一贯致力于维护南海地区和平稳定,坚定维护自身在南海的主权和相关权利,坚持通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议。这是中方在南海问题上不容动摇的坚定立场。日前,随着仲裁结果宣布在即,中国外交部发布了《关于坚持通过双边谈判解决中国和菲律宾在南海有关争议的声明》,其中包括四项内容:一、通过双边谈判解决在南海的有关争议是中菲共识和承诺;二、中菲之间从未就菲律宾提起仲裁的事项进行过谈判;三、菲律宾单方面提起仲裁违背中菲通过谈判解决争议的共识,不符合《公约》规定;四、中国将继续坚持通过谈判解决与菲律宾在南海的有关争议。

  作为世界上最繁忙、最自由和安全的航道之一,南海的和平稳定不仅符合中国的利益,也有利于所有南海沿岸国和南海航道使用国的和平与繁荣。中方真诚希望有关国家秉持建设性态度,在互相尊重和理解的基础上,通过谈判协商推动有关争议和平解决,共同维护南海和平稳定。

推荐给朋友