二十国集团领导人杭州峰会——中国理念和中国方案的世界意义
来源:    2016-09-28
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刊登于9月20日《人民日报》

外交部部长 王毅

  2016年9月2日至5日,习近平主席在杭州主持二十国集团领导人第十一次峰会并举行有关活动。杭州峰会是今年我国最重要的主场外交,也是新中国成立以来我国主办的层级最高、影响最深远的多边峰会。杭州峰会以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题,发表了具有里程碑意义的领导人公报,核准了《创新增长蓝图》等28份含金量十足的成果文件。4天里,世界进入中国时间,全球聚焦西子湖畔。国际舆论高度关注杭州峰会,普遍认为这是二十国集团历史上成果最为丰富的一届峰会,会议主题议题和成果有雄心、有视野、有创新,具有开创性、方向性、标志性意义,为摆脱当前世界经济困局提供了新思路,为深化国际经济合作指明了新方向,体现了中国的广阔战略视野,展现了中国领导人的博大气度胸怀。

  一、杭州峰会对世界和中国都意义非凡。

  对世界而言,杭州峰会恰逢其时。国际金融危机至今已经8年,但世界经济仍未重回正轨,旧问题尚未解决,新挑战不断涌现。在世界经济增长乏力、国际金融市场波动,大宗商品价格震荡、贸易投资低迷的表象之下,增长模式、动力来源、治理结构等深层次、结构性问题亟待解决,来自全球化进程中被边缘化的国家与弱势群体的呼声值得重视。与此同时,地区热点问题不靖,地缘政治因素凸显,气候变化、难民危机、恐怖主义等全球性挑战突出,更增加了全球经济的不稳定、不确定性。

  面对世界经济迷局,面对市场弥漫的无力感,各方高度关注杭州峰会能否为世界经济指明方向,能否从根本上解决增长乏力的世界性难题?能否在纷繁复杂的国际形势下重拾同舟共济的伙伴精神?能否推动二十国集团在后危机时期成功转型,引领国际经济合作,完善全球经济治理?对这些问题的回答,事关所有成员切身利益,牵动世界经济整体发展。

  对中国而言,杭州峰会亦是恰逢其时。杭州峰会正值我国“十三五”规划开局之年和全面深化改革关键之年,中国发展正站在新的历史起点上。习主席在二十国集团工商峰会开幕式上指出:“这个新起点,就是中国全面深化改革、增加经济社会发展新动力的新起点,就是中国适应经济发展新常态、转变经济发展方式的新起点,就是中国同世界深度互动、向世界深度开放的新起点。”杭州峰会为中国与世界的进一步交流互鉴、合作共赢打开了新的窗口,提供了重要平台,有利于将对外经济合作同深化国内改革发展紧密融合,为中国经济转型和扩大开放营造更加良好的外部环境。主办杭州峰会对推动我国经济社会发展,增强全球治理话语权和制度性权力,运筹同主要各方关系,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦,都具有重要现实意义和深远战略影响。

  二、杭州峰会通过的《公报》高屋建瓴,引领未来。

  杭州峰会通过的由中方起草、主导的《二十国集团领导人杭州峰会公报》是峰会最重要的纲领性文件。《公报》反映了习主席提出的关于创新、协调、绿色、开放、共享发展的中国理念,体现了习主席推动的解决世界经济增长所面临根本问题的中国方案,融汇了习主席倡导的构建人类命运共同体以及完善全球经济治理的中国主张,并将这些理念、方案、主张上升为国际共识。其中,峰会“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题植根于中国自身改革开放发展的伟大实践,顺应并引领着世界经济和国际经济合作的潮流,堪称五大发展理念的国际版。

  《公报》序言中“着眼长远、综合施策、开放创新、包容发展”的原则开宗明义,在此基础上提出的各领域具体行动面向实效。通过把创新首次引入二十国集团议程,把结构性改革置于前所未有的突出位置,努力找到从根本上打开增长之锁的金钥匙,塑造关于世界经济增长的新语境。通过在“引领世界经济实现强劲、可持续、平衡增长”的核心任务中加入“包容增长”,增加了发展的视角和权重,拓展了国际经济合作的新内涵。通过汲取国际金融危机爆发8年来的经验教训,从头痛医头、脚痛医脚转向标本兼治、综合施策,指明二十国集团从危机应对向长效治理机制转型的新方向。《公报》丰富了国际社会关于全球经济治理和国际经济合作的共识,获得二十国集团各方广泛支持,是二十国集团发展史上的重要里程碑。

  三、杭州峰会为二十国集团各领域合作留下中国印记。

  在中方主持下,各方近一年来围绕峰会主题和各项重点议题深入讨论,凝聚共识。中国交出了一份令人满意的答卷。

  一是提出中国思路,创新增长方式。习主席不止一次说过,增长动力要从创新中来,从改革中来,从调整中来。当今世界正处于新一轮科技革命和产业变革前夜,创新在推动生产力跨越式发展、实现经济强劲增长方面发挥着关键作用。二十国集团作为国际经济合作主要论坛,必须敏锐把握世界经济的最新脉动,敢为人先,善为人先,抓住新经济、新要素、新业态,从中挖掘增长新动力。在中方推动下,杭州峰会以创新为主线,以科技创新为核心,带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域的大创新,瞄准穴位,着眼实效,着力从根本上解决世界经济增长乏力的问题,力求集各方合力引领世界经济实现新一轮增长。

  杭州峰会开创性地制定了《创新增长蓝图》以及《创新行动计划》、《新工业革命行动计划》、《数字经济发展与合作倡议》,就结构性改革优先领域、指导原则和指标体系达成共识,并专门成立创新增长专题工作组推进相关成果。结构性改革首次同财政、货币政策并列为三大政策工具,并最终写入领导人公报。这些在二十国集团历史上均属首创之举,真正做到了有理念、有机制、有行动,为充分挖掘全球经济增长新动能作出重要贡献,打造了二十国集团合作的新典范。

  二是贡献中国方案,完善经济金融治理。习主席在二十国集团工商峰会开幕式上的主旨演讲中,首次系统阐述了以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标的全球经济治理观,并提出了合作重点领域和任务,为完善全球经济治理体系描绘了“路线图”。

  中国接任二十国集团主席国以来,推动加强各国宏观经济政策协调取得新进展,成功促成人民币加入特别提款权(SDR)货币篮子,推动国际货币基金组织(IMF)落实了延迟多年的改革方案,沉寂多年的国际金融架构工作组得以重启,以充分发挥二十国集团在完善全球经济金融治理中的旗帜作用。

  在杭州峰会上,各方一致同意加强落实各项金融改革举措,密切监测和应对金融体系潜在风险和脆弱性,深化普惠金融、绿色金融领域合作,共同维护国际金融市场稳定。深化国际税收合作,有效打击逃避税,促进全球投资和经济增长。就能源可及性、可再生能源、能效等领域制定行动计划,进一步提升全球能源治理有效性。大力倡导国际反腐合作,推动各方制定《反腐败追逃追赃高级原则》和《2017-2018年反腐败行动计划》,在华设立反腐败追逃追赃研究中心,成功构建原则、机制、行动三位一体的反腐败合作格局,让腐败分子在二十国集团国家无处藏身、无所遁形。

  三是展现中国雄心,重振贸易与投资。贸易和投资是世界经济增长的重要引擎。一段时期以来,全球贸易增长乏力,增速已连续4年低于全球经济平均增速,多边贸易谈判步履维艰。双边和区域自贸协定层出不穷,并出现碎片化、封闭化趋势。国际投资对GDP的拉动作用不断下滑,各国保护主义有所抬头,对外来投资的监管力度更趋严格。国际投资领域被3200多个双边协定所分割,不利于开展跨境投资合作。

  为扭转这一局面,杭州峰会开拓性地将贸易投资问题摆在突出位置,成功实现贸易和投资工作组机制化,推动制定《二十国集团全球贸易增长战略》,致力于扭转当前贸易增长下滑态势。各方一致同意加强多边贸易体制,将不采取新的保护主义措施的承诺延长至2018年。同时,杭州峰会成功推动各方制定《二十国集团全球投资指导原则》,成为世界范围内首份就多边投资政策制订的纲领性文件,填补了全球投资治理领域的空白,实现了历史性的突破。

  四是体现中国特色,推动包容和联动式发展。作为最大发展中国家,中国高举发展旗帜,对发展问题的关注和重视贯穿办会始终。在中方精心设计和全力打造下,杭州峰会成为二十国集团历史上发展中国家参与最广泛、发展特色最鲜明、发展成果最突出的一次峰会,实现了二十国集团历史上的多个“第一次”,得到广大发展中国家的高度赞赏和充分肯定:第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的核心位置;第一次制定《落实2030年可持续发展议程行动计划》,率先在落实2030年可持续发展议程上迈出步伐;第一次就支持非洲工业化采取集体行动,发起《支持非洲和最不发达国家工业化倡议》,助力非洲减贫和实现可持续发展。此外,峰会还邀请了东盟主席国老挝、非盟主席国乍得、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔、七十七国集团主席国泰国以及埃及、哈萨克斯坦等国家与会,发展中国家的代表性超过历届二十国集团峰会。习主席在峰会发言中多次强调发展问题的重要性和迫切性,呼吁各方加快落实2030年可持续发展议程,不让一个发展中国家掉队,为各方积极呼应。

  在中方推动下,二十国集团发布历史上第一份气候变化问题主席声明,各成员国一致承诺率先签署和落实气候变化《巴黎协定》,声明作为第一次走入联合国的二十国集团文件在联大向所有会员国散发。在中方推动下,杭州峰会公报呼吁各方共同努力,促使《巴黎协定》早日生效。峰会期间,中美两国领导人还共同向联合国秘书长潘基文交存了《巴黎协定》批准文书。这些均彰显了中国在国际气变合作上的贡献和领导力。

  四、杭州峰会展示中国推进改革开放和寻求互利共赢的决心。

  在中国举办这场关于世界经济的重量级会议,自然少不了外界对中国经济的关注。很多人都在问,中国经济能否避免落入“中等收入陷阱”,能否坚持推进改革,能否实现可持续稳定增长,能否让世界继续从中国发展中获益。习近平主席通过工商峰会开幕式、领导人峰会开幕式、闭幕式以及各阶段会议讲话,鲜明展示了中国的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,提出了“四个进程”和五个“坚定不移”,权威回答了中国经济发展“从哪里来”和“向何处去”的问题。关于中国在新的历史起点上如何向前发展,习主席提供了清晰有力的答案,那就是中国的改革不会放慢,我们将坚定不移地全面深化改革,开拓更好发展前景;中国的开放不会停步,我们将坚定不移扩大开放,实现更广互利共赢。我们并将坚定不移地推动创新发展、绿色发展、共享发展,释放更强增长动力、谋求更高质量效益、增进更多民众福祉。中国的改革发展的步伐越走越好将对世界经济做出更大贡献。

  作为主席国,中国在杭州峰会筹备全程充分展现了开放的办会理念,表达了追求互利共赢、共同发展的办会目标。我们推动创新型、开放型、联动型、包容型世界经济,夯实共赢基础,努力让增长和发展惠及所有国家和人民,让各国人民特别是发展中国家人民的日子一天天好起来。我们在筹备杭州峰会的过程中走进联合国,走进非盟总部,同七十七国集团、最不发达国家、内陆国、小岛国等各方广泛深入对话;我们主办各项大型配套活动,认真倾听工商、智库、妇女、青年、劳动、民间社会等各界声音。各方的宝贵意见和建议,最终都转化为政策建议,吸收到了杭州峰会领导人公报中。

  五、杭州峰会见证中国与各方双边关系深入发展。

  二十国集团汇聚了世界主要国家。杭州峰会期间,习主席密集开展33场双边会见活动,积极运筹大国关系,同周边国家和发展中国家领导人共商合作,取得突出效果。

  习主席在中美《上海公报》协议达成地西湖国宾馆会晤美国总统奥巴马,双方同意继续共同努力构建中美新型大国关系,一道把握方向、增进互信、拓展合作、管控分歧,共达成35项合作成果。两国元首对外释放了中美共同利益远大于分歧、两国致力于加强合作的积极信号,西湖长谈和庄园会晤、瀛台夜话、白宫秋叙一道,成为习主席同奥巴马交往的标志性事件。习主席同俄罗斯总统普京举行年内第三次会晤,双方就深化中俄全面战略协作伙伴关系深入交换意见,一致同意扩大贸易、投资、能源等重点领域合作,推进“一带一路”和欧亚经济联盟建设对接。

  在金砖国家领导人非正式会晤中,习主席引导金砖国家坚定信心,保持定力,加强团结,把金砖合作做实做强,得到各方积极响应。在会见哈萨克斯坦、印度、印尼、韩国等周边国家领导人时,习主席与各方就增进互信、管控分歧、扩大合作、维护周边和平稳定大局达成广泛共识。习主席密集会见埃及、土耳其、南非、塞内加尔、乍得、巴西等发展中国家领导人,继续深化同各国友好合作,高举发展旗帜,凸显杭州峰会的发展成果。

  六、杭州峰会赢得国际社会高度评价。

  杭州峰会得到了各方广泛一致高度评价。峰会结束时,各成员、嘉宾国领导人和国际组织负责人纷纷走上前同习主席握手话别,赞赏中方在担任二十国集团主席国期间展现的卓越领导力和雄心水平,高度评价中方为峰会筹备所作精心准备和辛勤工作,感谢中方热情款待和周到安排,祝贺杭州峰会圆满成功并取得丰硕成果。

  杭州峰会也引发国际媒体热议,各方均给予高度评价。俄新社称,中国通过给全球经济和地缘政治提供解决方案,展现了大国智慧和担当。加拿大《新闻报》认为,杭州峰会对中国来说是展示自我的重要机会,足以证明中国是一个能够与全球主要力量和谐相处的负责任大国。法国《费加罗报》称,杭州峰会对中国来说是一个转折点,继“一带一路”、亚洲基础设施投资银行后,世界再度倾听中国声音。许多国外媒体和学者认为,中国的改革发展理念正在成功“全球化”,加强创新与结构性改革是中国为世界经济开出的“中国药方”,这一理念基于中国自身发展理念与经验,同峰会主题以及中国的五大发展理念一脉相承。不少欧洲媒体认为,中国以既权威又公平的方式主导会议进程和成果文件磋商,最终形成了一份公平的会议公报,使所有二十国集团成员国欣然接受。面对复杂困难形势,中方不负众望,针对世界经济最突出、最紧迫的挑战提出了解决方案,峰会成功推动各方在全球关键性议题上展现合作精神,取得大量共识和成果,中方对国际事务的引领和驾驭能力令人钦佩,正在成为全球治理的引领者。

  杭州峰会已载入史册。但它的影响犹如气势磅礴的钱塘大潮,将推动中国改革开放奋勇前行,推动中国在更高层次、更广范围、更深程度上参与全球经济治理,推动二十国集团实现转型发展,推动着世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长轨道。

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