借中非合作论坛东风,促中非友好合作关系
——驻马达加斯加大使杨民在马青年领袖培训班演讲
2015/10/17

(2015年10月15日)  

  

  今天,我将要做的演讲题目是“借中非合作论坛东风,促中非友好合作关系”。中非合作论坛已经走过15年历程,在引领和推动中非友好合作关系全面发展方面发挥了切实有效的重要作用。今年12月,中非合作论坛第六届部长级会议暨峰会即将在南非举行。我想通过介绍中非合作论坛成立以来的成果,告诉各位朋友,我们可以怎样利用中非合作论坛这个重要平台,推动中非、中马友好合作关系的全面、快速发展,造福中非、中马人民。  

      一、中非合作论坛成立背景  

  中国是世界上最大的发展中国家,非洲是世界上最大的发展中大陆。占全球人口三分之一的中国和非洲加强合作,实现共同发展,不仅会造福中国和非洲人民,而且对人类的繁荣和发展是一个巨大的贡献。长期以来,中非人民一贯相互同情、相互支持,在发展经济、建设国家的事业中,进行了真诚友好、平等互利的合作。只要中非双方取长补短,共同努力,中非经贸合作就会结出更加丰硕的果实。  

  中国与非洲有过相似的历史遭遇,又面临着共同的发展任务。特别是到了20世纪与21世纪之交,中国具备了相当的经济实力,有着充满商机的市场,许多商品、管理经验和生产技术比较适合非洲国家的需要。当时的经济全球化造成非洲的边缘化,非洲国际地位一度下降,发展经济成为非洲国家的首要任务,需要从双边合作向多边合作寻求发展。  

  中国和非洲国家相互的需要,孕育了中非合作论坛的诞生。让人感到高兴的是,成立中非合作论坛的具体建议,首先是由一位马达加斯加政治家提出来的,她就是当时的外长利拉·拉齐凡德里亚马纳纳。她1999年5月访华,与中国外长唐家璇会谈时恳切地说,当前国际形势发生重大变化,非洲国家迫切希望同中国建立伙伴关系,就共同关心的和平与发展问题进行磋商,她建议成立一个“中国—非洲论坛”。她的建议得到中国领导人的高度重视并被采纳,于是有了第二年中非合作论坛的创立。  

  二、中非合作论坛运行机制  

  在中非双方的共同努力和推动下,中非合作论坛在21世纪开启的第一年2000年10月成立,当时在北京举行了中非合作论坛第一届部长级会议,通过了《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》。  

  此后,在中非合作框架下进行的务实合作,靠的是建立在三个级别上的完备机制:部长级会议、高官级后续会议、非洲驻华使节与中方后续委员会秘书处会议。  

  部长级会议每三年交替在中国和非洲国家举行一次,由各国外长和负责对外合作或财经事务的部长参加,迄今已举办五届,分别轮流在中国首都北京和埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴、埃及城市沙姆沙伊赫举行。其中2006年11月在北京举行第三届部长级会议的同时举行了论坛峰会,中国国家主席和非洲35位国家元首、6位政府首脑、1位副总统、6位高级代表以及非洲联盟委员会主席出席。第六届部长级会议暨峰会预定今年12月在南非举行。  

  高官级后续会议在部长级会议前一年举行一次,在部长级会议前数日再举行一次,在中国和非洲主办国轮流举行。高官会由各国主管部门的司局级或相当级别的官员参加。  

  非洲驻华使节与中方后续委员会秘书处会议每年至少举行两次,就论坛事务和中非合作进行沟通和协调。中方后续委员会由外交部长和商务部长担任名誉两主席,两部主管部领导为两主席。委员会下设秘书处,由外交部、商务部和财政部有关司局组成,外交部非洲司司长担任秘书长。秘书处设在外交部非洲司。  

  在2006年北京峰会上,中非双方同意建立中非外长级定期政治对话机制,在每届论坛部长级会议次年,中非双方外长在出席联合国大会之际在纽约举行政治磋商,就面临的重大问题交换意见。  

  论坛框架下还先后设立了中非农业、科技、法律、智库、青年、妇女、民间、金融、文化、媒体、非政府组织等分论坛,拓宽了中非合作领域,丰富了中非合作内涵,激发了中非合作的活力。  

  从2003年开始,在举行部长级会议的同时,召开中非企业家大会,并于2006年成立了“中非联合工商会”,为中国与非洲国家企业家开展人员交流、信息共享、加强了解、增进友谊、深化合作提供了良好平台。  

  三、中非合作论坛丰硕成果  

  中非合作论坛每三年一届部长级会议都通过一项合作纲领或行动计划,确定中非双方未来三年如何加强各领域合作的纲领,宣布中国政府承诺的加强与非洲合作的举措。中国政府兑现了在历届部长级会议上对非洲国家承诺的举措,有力推动了中非合作全面、深入和快速发展,取得的主要成果有:  

  1、从2000年至2009年,中国政府减免了35个非洲重债穷国的312笔债务,共计189.6亿人民币,其中为马达加斯加减免债务3.49亿元人民币。  

  2、自2000年论坛成立至今,中国政府逐步增加对非洲国家无偿援助,促进非洲国家经济社会发展。  

  3、自2000年论坛成立至2012年,中国政府向非洲国家提供优惠性质的贷款150亿美元,并答应2012年至2015年三年间,向非洲国家提供300亿美元贷款额度,重点支持非洲基础设施、农业、制造业和中小企业发展。  

  4、中国政府设立总额为50亿美元的中非发展基金,以参股方式鼓励和支持有实力、有信誉的中国企业,到非洲投资实施有利于提高非洲国家技术水平、增加就业和促进当地社会可持续发展的项目。  

  5、自2000年中非合作论坛成立以来,中国政府在非洲建立了20个有特色的农业技术示范中心,向非洲国家派遣100多名高级农业专家帮助非洲国家培训农业技术人员。  

  6、中国政府帮助非洲国家提高适应气候变化、保护环境、保障人民用水安全的能力,为非洲国家援建沼气、太阳能、水电站等小型清洁能源项目和小型打井项目。  

  7、中国逐步向非洲产品开放市场,从2005年到2015年十年间,非洲与中国建交的最不发达30个国家输华免关税受惠商品,由190个税目增加到8030多个科目,占其全部商品比例由2010年的60%增加到97%。  

  8、中国政府支持非洲国家建立经贸合作区,目前中非双方已经在赞比亚、埃及、毛里求斯、尼日利亚、埃塞俄比亚等5个国家建设了6个经贸合作区。  

  9、中国政府设立“非洲人力资源开发基金”,有针对性地帮助非洲国家培养各类专业和管理人才,自2000年中非合作论坛成立以来,共提供各类培训4万多人次。  

  10、自中非合作论坛成立以来,中国不断向非洲国家派驻医疗队,在非洲建造了54所医院,设立30个抗疟中心,并向非洲国家提供抗疟药品。  

      11、自2000年中非合作论坛成立以来,中国为非洲国家援建了100多所学校,向非洲国家提供了4.6万个政府奖学金,中非双方合作在30个非洲国家设立了43所孔子学院和16个孔子学堂。自2000年至2014年,中国向马提供了456个政府奖学金,在塔那那利佛和塔马塔夫开办了孔子学院。  

  12、中国政府根据非方要求,给了马达加斯加等近20个国家“中国公民组团出境旅游目的地”地位,鼓励中国公民前往旅游。  

  四、中非合作论坛积极影响  

  中非合作论坛成立十五年来,对中非关系、非洲国家以及国际关系产生了以下积极和重要的影响:  

  (一)确立了政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的中非新型战略伙伴关系,巩固和深化了中非间业已存在的友好合作关系,对推动南南合作的发展,建立公正合理的国际经济新秩序产生积极影响。  

  (二)中非合作论坛在中非之间建立了对话磋商机制,每三年一次的部长级会议都推出新的合作举措及行动计划,极大地推动了中非关系的发展,中非合作呈现制度化、经常化、多边化特点,论坛已成为中非关系的风向标,深化中非合作的发动机。  

  (三)中非合作论坛日益成为中非之间开展集体对话、交流理政经验、加强政治互信、深化务实合作的重要平台。在这个平台上,中国与非洲国家平等协商,增进了解,扩大共识,面向未来,共谋发展,有力地推动了中非关系全面、快速发展。  

  (四)在中非合作论坛框架内,中国同非洲国家建立战略伙伴关系和战略对话机制,支持非洲一体化建设,帮助非洲国家提高整体发展能力,有助于加强非洲团结,增强非洲国家联合自强、共谋发展的集体意识,从而有助于推进非洲一体化进程的发展。  

  (五)中非合作论坛的成果已释放出巨大示范效应,有力促进了南北对话,影响和带动了国际社会对非合作,引起西方传统大国和其他国家加大对非洲的关注程度,调整政策,强化对非合作,提升了非洲的国际地位。  

  综上所述,我们可以借中非合作论坛的东风,在继续巩固和发展中非传统友谊的同时,大力拓展中国与非洲国家之间、中国与马达加斯加之间政治、经济、科技、文化、教育、卫生等多领域、多层次、多方位的平等合作,共创美好未来。  

     

  问题一:马达加斯加有丰富的矿产资源,为什么中国投资者来马开发矿产的积极性不高?  

  杨:中国企业有兴趣也有能力在马投资,但目前不够了解马相关法律和手续。同时,马政治不够稳定,政策缺乏连续性。例如马过渡政府曾授予某中资企业一处铁矿开采权,在项目可研和前期开发工作进行数年后,马新政府推翻原有合同,要求该企业重新办理全部手续。这样的例子让其他企业对来马投资产生顾虑。马方在简化投资手续、保护投资环境上要做的还有很多。  

     

  问题二:非洲国家如何使用中国政府提供的优惠贷款?  

  杨:中国政府提供的优惠贷款年利率低于2%,还款期20年,宽限期5年,拟申请贷款项目须由中国企业承建。非洲国家确定项目后向中国进出口银行申请贷款。2012至2015年,中国政府承诺向非洲国家提供300亿美元贷款额度。中方多次向马方解释该贷款使用方法,但由于马政府成员频繁更换,截至目前,马仅使用5000万美元优惠贷款建成一座五星级酒店。  

     

  问题三:中国主张与非洲国家合作共赢,中国的收益体现在哪里?在现有双边合作框架下,非洲会不会对中国产生依赖?  

  杨:“双赢”是中国的一贯主张,也是事实。随着非洲经济社会发展,中国已成为非洲第一大贸易伙伴。2014年,中国与非洲进出口额高达2200多亿美元,其中,中国对非出口收入达1000多亿美元。  

  中国主张非洲国家提高独立自主发展能力。中国古话云“授人以鱼不如授人以渔”,中国愿意教会非洲国家如何“捕鱼”。  

     

  问题四:目前,中国在塔那那利佛和塔马塔夫建有孔子学院,除此以外,中国是否会在马增设其他文化教育机构?  

  杨:目前中国仍要改善孔子学院教学条件,稳步推进孔子学院建设,暂时没有建设其他学校或者文化中心的计划。  

     

  问题五:据媒体报道,驻华留学生被拖欠奖学金,处境艰难,具体情况如何?  

  杨:被拖欠奖学金的留学生享受的是马政府奖学金,不是中国政府奖学金。经中国教育部和驻马使馆做工作,有关高校同意这些学生在欠缴2年学费的情况下继续就读。媒体有关欠费留学生受到驱逐的报道不符合事实。  

     

  问题六:有关中国商人对待当地员工态度恶劣的报道时有出现,影响中国形象。中国大使馆在约束中国投资者行为方面起到什么作用?  

  杨:中国政府驻外使馆要求中国企业遵守驻在国法律法规,保护环境和尊重人权。大使馆利用各种场合和机会对在马中资企业进行教育。如中国投资者触犯当地法律,将会受到当地法律制裁。  

     

  问题七:中国企业在非洲如何承担社会责任?  

  杨:中国企业乐于在当地承担应有的社会责任,积极回馈当地社会。例如,在各种节日资助贫困学生文具、食品等。今年年初马遭受水灾,中国企业曾向马方提供帐篷、粮食等赈灾物资。  

     

   问题八:您如何看待和解决中国商人走私红木的问题?  

   杨:中国政府严令禁止本国商人从事相关活动,中国海关采取了严格措施,杜绝马达加斯加红木进入中国。马应采取措施严格限制红木出口,从源头上解决问题。为帮助马政府加强管控能力,中方愿在海防上给予马方支持。  

     

  问题九:如何与中国的城市结为友好城市?  

  杨:首先,要选择在地理、资源等方面互补的中国城市。双方经过互访,加深了解后签署结好协议,经中国人民对外友好协会批准后即可生效。  

     

  问题十:据报道,中国将成立一个与世界银行竞争的银行,请问这个银行前景如何?  

  杨:中国倡议成立亚洲基础设施投资银行。在世界范围内,类似的机构有世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行等,均由发达国家控制。目前,这些机构投资无法满足各国不断上升的资金需求。为推动亚洲和其他地区基础设施建设,中国倡议成立亚洲基础设施投资银行,不是要与现有投资机构竞争,而是成为它们的补充。亚投行50余个意向创始成员国中,约有30余个亚洲区域内国家,20多个区域外国家涵盖除美日和加拿大外的主要西方国家。年年底或明年初,亚投行将正式成立,将为改善亚洲和其他地区基础设施建设发挥积极作用。  

     

  问题十一:如何看待国际舆论对于中国发展的指责和非议?  

  杨:中国经济总量快速上升,在10年内超过了英、法、德、日等国家,成为世界第二大经济体。一些国家心理上难以接受,需要调整。目前,国际舆论关于中国发展主要有两种论调,一种是中国强大了,应承担更多国际社会责任;另外一种是中国经济虚假繁荣,将要遭遇危机甚至崩溃。中国领导人强调,中国仍是发展中国家,将继续坚持走和平发展道路。中国历史上没有侵占过其他国家,今后也不会称霸。当然,中国经济发展迅速,在30年内走完西方一两百年的过程,需要加强公民教育,法制也需要进一步完善。  

     

  问题十二:关于马达加斯加与法国在部分岛屿主权归属上的争伐,中国持何立场?  

  杨:中国也与邻国有类似分歧。中国主张在尊重历史事实的基础上通过谈判协商和平解决争端,反对诉诸武力。  

     

  问题十三:作为联合国安理会常任理事国,中国对于一些国家干涉他国内政的做法持何立场?  

  杨:建国初期,中国就将“互相尊重主权和领土完整,互不侵犯,互不干涉内政,平等互利,和平共处”五项基本原则作为中国外交政策的基础。不干涉他国内政也是联合国宪章的基本原则。冷战结束后,某些国家声称“人权高于主权”,打着保护人权的幌子干涉他国内政。利比亚陷入无政府状态,欧洲被迫接受大量难民,都是某些国家干涉他国内政的恶果。

 

  

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