（2013年7月10日）

　　根据中美两国2013年4月13日发表的《气候变化联合声明》，中美气候变化工作组(以下简称“工作组”)谨向中美战略与经济对话(以下简称“战略与经济对话”)两国元首特别代表提交本报告。

　　引言

　　在准备本报告时，我们谨记对于人为气候变化及其日益恶化的影响已形成强有力的科学共识，谨记加强全球应对气候变化努力的迫切需要。温度升高导致的海平面上升、日益频繁且强烈的高温天气、严重的城市雾霾以及发生在最具生产力的农业区域的旱灾和洪灾，这些可能影响到全球千百万人民的生存。全球气候变化对各国经济民生和国家安全构成了严重威胁，但同时也是可持续发展的重要机遇，惠及当代和子孙后代。我们相信中美两国采取雄心勃勃的国内行动比以往任何时候都更为重要。中国高度重视生态文明建设，努力寻求绿色、循环和低碳发展，采取了多种积极的政策和措施来减缓和适应气候变化。美国通过实施有力政策，发展可再生能源，提高能效，减少交通、建筑和电力行业的排放。两国认识到需要共同协作继续推进并加强这些努力。

　　《气候变化联合声明》启动了梳理现有合作努力及确定重要的新行动倡议的进程。中美建立了工作组，确定双方通过技术、研究、节能以及替代能源和可再生能源等领域协作加强气候变化合作的方式。工作组由中国国家发展和改革委员会副主任解振华和美国总统气候变化特使托德·斯特恩担任组长，并已举行数次有双方相关政府部门参加的会议进行了深入讨论。

　　工作组的成果提交如下。工作组旨在就正在落实中的本报告所确定具体合作领域进行协调，并协调随后战略与经济对话年度会议上所开辟新的合作领域。此外，工作组还将促进加强政策对话。

　　双方认为报告中所列的合作行动将收益良多。首先，这些行动有助于两国以可持续的方式实现增长和发展。对减缓的投入将带来显著协同利益，包括加强能源安全、减少空气污染、改善公共健康、保护重要的自然资源。两国将从开发和应用新的环保和清洁能源技术中受益，在减少温室气体排放的同时促进经济繁荣和创造就业。

　　其次，双方认识到推进应对气候变化具体行动能够成为双边关系的一个支柱，建立互信和相互尊重，为更加强有力的全面协作铺平道路。

　　第三，我们充分意识到中美两国在全球应对气候变化的努力中扮演重要的角色。双方都认为，通过加强国内行动和在气候变化领域中的双边合作，我们能够为应对气候变化世界范围的努力做出与这一全球挑战日益增加的紧迫性相称的重要贡献。

　　梳理现有气候变化合作情况

　　根据2013年4月13日联合声明，工作组回顾了与气候变化相关的现有双边项目和倡议。这项梳理工作凸显了这些合作行动的广泛程度，包括在2009年签署的《加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》和《中美能源环境十年合作框架》下的合作行动。近年来，双方已在各个不同领域开展了多项交流与合作项目，包括可再生能源、建筑和工业能效、清洁交通和电动汽车、绿色建筑、可持续城市、土地利用和林业、科学研究和技术研发。

　　在现有项目下开展的重要的新活动将会在中美战略对话上宣布，包括六个新的中美绿色合作伙伴、清洁炉灶在中国的推广、加强科学研究和气候观测合作以及双边可持续机场倡议。

　　新的行动倡议

　　工作组认识到全新大胆的合作行动在应对气候变化和促进低碳发展方面的潜力。在利用两国政府机构的全部专业力量的基础上，工作组对一些领域进行了研究并建议先由五项新的行动倡议做起。总体而言，这些行动倡议将针对两国最主要的温室气体排放源和空气污染源，包括城市化、交通、工业排放以及燃煤发电。这些倡议同时也将产生显著的协同效益，包括更清洁的空气、能源节约和水的回收利用。

　　1．载重汽车和其他汽车的减排。载重汽车排放在加剧全球气候变化的同时，将严重降低城市和地区空气质量。轻型汽车同样对温室气体排放、燃料使用和空气污染有严重影响。本倡议的具体行动将包括：

　　（1）提高载重汽车的燃油效率标准：两国将通过各自的国内政策和项目提高载重汽车的燃油效率。双方将深化有关轻型和载重汽车能效标准的技术交流。相关部门包括中国国家发展和改革委员会（简称“国家发改委”）、中国工业和信息化部、美国交通部（简称“交通部”）和美国环境保护署（简称“环保署”）。

　　（2）清洁燃料和车辆排放控制技术：中国将尽快实施新的低硫标准，争取采用排放控制技术及提高车辆排放标准。美国环保署将继续实施其载重汽车低硫燃料和柴油标准，并将为中国国内政策提供适当的技术支持。相关部门包括中国国家发改委、中国环境保护部和美国环保署。

　　（3）推广高效、清洁的货运：双方将各自采取国内行动提高道路货运效率，美国环保署将通过中国绿色货运倡议为绿色货运政策的实施提供适当的技术支持。相关部门包括中国国家发改委、中国交通运输部和美国环保署、美国交通部。

　　2．智能电网。双方认识到对低碳基础设施建设、智能电网技术和清洁发电进行整体性考虑是中美两国减少碳排放的有力途径，将通过研讨会、对话推动就智能电网相关技术和政策促进交流与合作。这项工作将基于中国国家能源局（简称“能源局”）和美国能源部（简称“能源部”）在中美可再生能源合作伙伴关系框架下的合作和由美国联邦电力监管委员会、美国贸易发展署、美国能源部和中国能源局合作开展的智能电网技术交流计划。

　　3．碳捕集、利用和封存。中美两国的煤炭消费量之和占全球总量的40%以上。碳捕集、利用和封存（简称“CCUS”）可大幅度减少电力和工业领域的燃煤排放。在双方重大研发合作的基础上，并鼓励由研究转向商业化规模的示范，中国和美国将开展合作，通过在两国实施数个整体性的CCUS项目，克服先前部署CCUS的障碍。这些示范项目将推进商业和贸易。双方将分析二氧化碳的“利用”方式，如提高油气采收，以及如淡水生产这样的创新性利用方式；在捕集和封存问题上合作努力，如不同封存技术选择的示范以及二氧化碳封存场址的监测和测量；将定期召集政府、学术界和产业界代表研究在中美两国推广CCUS的制度框架。中美两国将开展三个层面的工作，确定整体性项目的选址，制订联合科学和技术监测方案来管理项目的信息和经验，并探讨企业间共同合作逐步扩大CCUS应用规模。这些示范项目将结合举行定期的高级别政策对话，总结两国CCUS的技术进展并交流相关经验和政策。两国可将本项合作所获得信息用于制定必要的政策，促进CCUS在不同排放领域进行规模化示范。

　　4．温室气体排放数据的收集和管理。中美两国高度重视全经济范围温室气体排放数据的全面、准确的报告，以便跟踪减排进展，并用以支持制定和实施减缓政策。中美两国将基于在该领域的广泛经验，合作开展温室气体排放数据收集和管理的能力建设。通过双方合作并与其他各方合作，如世界银行市场准备伙伴计划，中美两国可以创建对其他国家同样有所助益的模式。该倡议将扩展至两项补充性活动：（1）对设施和（或）企业一级的数据报告和数据质量管理提供技术性和方法学支持；（2）分享开发和维护数据管理综合系统方面的经验。这些活动将建立在中国国家发改委和美国环保署现有合作基础上，并将包括对报告方法学开发、技术培训以及编写温室气收集和管理设计材料的支持。

　　5．建筑和工业领域的能效。中美两国高度重视提高工业和建筑领域的能效。双方认识到，通过全面努力提高能效不仅能大幅减少排放、降低成本，还能促进经济增长。《中美能源环境十年合作框架》下的能效行动计划确实正在开展这方面的工作。双方承诺加紧努力，先从重点提高建筑能效做起。我们将通过包括实施创新性融资在内的方法，让中美两国私营部门和其他利益相关者一道参与，进一步加强现有工作以实现两国建筑领域能源消耗的大幅降低。这项工作包括多方面的合作：商业、住宅、制造业建筑的能效标准和测试，识别工业领域十大能效技术及最佳实践，以及在中国进一步发展合同能源管理。这项强化行动计划将于2013年9月在华盛顿举行的下次中美能效论坛进行讨论。

　　战略与经济对话会议之后，中美相关部门将为这上述五个倡议制定具体的实施计划，明确各相关部门的职责。实施计划将于2013年10月完成。双方将注重吸收其他利益相关方适当参与实施计划的制定和倡议的实施，并即行开始同他们联系。

　　工作组还将探讨其他可能的领域开展双边合作，包括（1）中美一道努力帮助最不发达国家、小岛屿发展中国家和非洲国家开展应对气候变化能力建设的具体机制；（2）支持两国省、州和城市在建立地方碳市场过程中开展适当合作。

　　加强相关政策对话

　　工作组强调2009年《加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》所建立气候变化政策对话的重要性，强调政策对话在《联合国气候变化框架公约》（简称“《公约》”）多边谈判进程中的若干关键时刻起到了增进双方相互理解和交换意见的重要作用。中美两国认识到有必要谈判达成一项有力、有效的2020年后气候协议，认识到我们两国建设性贡献对谈判取得成功的重要性，决心在谈判于2015年达成协议之前这段时间与其他国家一道密切协作。因此，我们双方将通过在各个层面开展更经常、紧密的双边磋商，就这一协议涉及的所有方面问题加强并深化政策对话。

　　工作组还建议加强双方关于国内气候政策的双边对话，以加深彼此国内开展的应对气候变化行动的相互了解并增进双方的互信。对话涉及的议题包括管控措施的作用、地方碳交易和碳价方案的进展情况、有助于推进低碳增长提高能源安全和应对气候变化的各种政策工具。

　　双方政策对话还应尽可能地寻求吸纳社会各方面的专长，鼓励地方层面及商界、研究机构、智库、学术界和民间组织的参与。

　　此外，习近平主席和巴拉克·奥巴马总统于2013年6月8日宣布，中美双方同意共同并与其他国家合作，通过利用包括《蒙特利尔议定书》的专长和机制在内的多边方式来逐步削减氢氟碳化物的生产和消费，同时继续把氢氟碳化物包括在《公约》及其《京都议定书》有关排放报告和计量条款范围内。工作组将对此予以有效推进。

　　工作组的作用

　　工作组已在推动两国在气候变化领域开展具体合作、增进互信方面起到重要作用。工作组将继续作为一个高层平台，协调本报告中所列出的新的行动倡议，就新的行动倡议提出建议，加强两国关于多边气候谈判进程和国内气候政策的政策对话。工作组将每年至少举行两次会议，并每年向战略与经济对话报告工作。

　　附件1

中美气候变化联合声明

　　中华人民共和国和美利坚合众国认识到，对比日益加剧的气候变化危害和全球应对努力的不足，需要一个更具针对性的紧急倡议。过去几年里，双方通过双边和多边渠道，包括在联合国气候变化框架公约进程和经济大国论坛下，开展了富有建设性的讨论。双方还认为，关于气候变化强有力的科学共识强烈要求采取对气候变化有全球性影响的重大行动。

　　中美两国特别注意到，对于人为气候变化及其日益恶化的影响已形成强有力的科学共识，包括过去一百年全球平均温度显著上升、海洋酸化令人担忧、北冰洋海冰迅速消失，以及世界各地极端天气事件频发。双方都认识到，有鉴于气候变化不断加速的最新科学认识和加强全球温室气体减排努力的紧迫需要，中美两国采取强有力的国内适当行动，包括大规模的合作行动，比以往任何时候都至关重要。这些行动对于遏制气候变化和树立可以鼓舞世界的强有力榜样，都是极为重要的。

　　为了把气候变化挑战提升为更加优先的事项，中美两国将在2013年中美战略与经济对话举行之前建立气候变化工作组。根据两国领导人的共同愿景，工作组将立即着手工作，确定双方推进技术、研究、节能以及替代能源和可再生能源等领域合作的方式。双方将通过拟于今年夏天召开的中美战略与经济对话加快推进这项工作。工作组将由国家发展和改革委员会副主任解振华和美国气候变化特使斯特恩担任组长。气候变化工作组旨在为中美战略与经济对话做准备，总结梳理气候变化现有合作情况和通过适当的部长级渠道加强合作的潜在机会，并确定促进绿色低碳经济增长具体合作行动的新领域，包括适当运用公共和私营部门合作伙伴关系。气候变化工作组应吸收相关政府部门参加，并于即将召开的中美战略与经济对话会议上向两国元首特别代表报告工作成果。

　　双方也注意到加强气候变化行动与合作所带来的显著互惠利益，包括能源安全得到加强、环境更加清洁、自然资源更为富足。双方还重申，在多边谈判领域和推进应对气候变化具体行动方面携手努力，能够成为双边关系的一个支柱，增进彼此信任和相互尊重，为更强有力的全面协作铺平道路。两国注意到双方有共同兴趣来开发和应用新的环保和清洁能源技术，以减少温室气体排放，同时促进经济繁荣和创造就业机会。

　　考虑到已有联合声明、现有相关安排和正在开展的工作，双方同意，非常有必要提升气候变化合作的规模和影响力度，以适应不断增长的解决我们所面临气候挑战的迫切要求。