【国 名】 马达加斯加共和国(The Republic of Madagascar,La République de Madagascar)。
【面 积】 59.2万平方公里 (包括周围岛屿)。
【人 口】 约3030万(2023年,根据联合国人口基金会数据)。马达加斯加人占总人口的98%以上,由18个民族组成,其中较大的有:伊麦利那(占总人口的26.1%)、贝希米扎拉卡(14.1%)、贝希略(12%)、希米赫特(7.2%)、萨卡拉瓦(5.8%)、安坦德罗(5.3%)和安泰萨卡(5%)等。各民族语言、文化、风俗习惯大体相同。在马定居的尚有少数科摩罗人、印度人、巴基斯坦人和法国人,另有华侨和华裔约5万人。民族语言为马达加斯加语(属马来-波利尼西亚语系),官方通用法语。居民中信奉传统宗教的占52%,信奉基督教(天主教和新教)的占41%,信奉伊斯兰教的占7%。
【首 都】 塔那那利佛(Antananarivo),人口约300万,年平均气温18.3°C。
【重要节日】 独立日:6月26日。
【简 况】 位于非洲大陆以东、印度洋西部,是非洲第一大、世界第四大岛。隔莫桑比克海峡与非洲大陆相望。海岸线长约5000公里。东南沿海属热带雨林气候,终年湿热,年平均气温24°C;中部为热带高原气候,温和凉爽,年平均气温18.3°C;西部为热带草原气候,干旱少雨,年平均气温26.6°C。
16世纪末伊麦利那人在中部建立了伊麦利那王国。1794年伊麦利那王国发展为中央集权的封建国家,并于19世纪初统一全岛,建立马达加斯加王国。1896年沦为法国殖民地,1958年10月14日成为“法兰西共同体”内的自治共和国。1960年6月26日宣布独立,成立马尔加什共和国,亦称第一共和国。1975年12月21日,改国名为马达加斯加民主共和国,亦称第二共和国,迪迪埃·拉齐拉卡(Didier Ratsiraka)就任总统。1990年实行多党制。1992年8月19日,马举行全民公投,通过“第三共和国宪法”,改国名为马达加斯加共和国。1993年2月,在马首次多党选举中,阿尔贝·扎菲(Albert Zafy)战胜拉齐拉卡,当选第三共和国总统。1997年2月,拉齐拉卡在总统选举中获胜,重掌政权。2001年12月16日,马举行总统选举。拉齐拉卡与主要反对派候选人、塔那那利佛市市长马克·拉瓦卢马纳纳(Marc Ravalomanana)围绕选举结果展开激烈争斗,马陷入长达半年的政局动荡。2002年4月,马最高宪法法院宣布拉瓦卢马纳纳当选马总统。5月6日,拉瓦卢马纳纳宣誓就职。2006年12月3日,拉瓦卢马纳纳以绝对优势胜选连任,并于2007年1月19日宣誓就职。此后,拉瓦卢马纳纳创建的“我爱马达加斯加党”相继赢得众议院选举、市镇选举和参议院选举。
2009年1月,马首都等地发生严重骚乱和流血冲突。3月,拉瓦卢马纳纳总统在部分哗变军队压力下被迫交权并流亡国外,反对派领导人、原首都市长拉乔利纳(Andry Nirina Rajoelina)宣布自任总统。非盟、南共体中止马成员国资格,美国、法国、欧盟等谴责拉乔利纳违宪夺权。经南共体多轮斡旋,2011年9月,马主要政治派别签署南共体解决马危机路线图及其实施框架。新过渡政府、过渡期国会、过渡期最高理事会和过渡期国家独立选举委员会先后宣告成立。2013年10月和12月,马举行总统选举两轮投票。埃里·拉乔纳里曼皮亚尼纳(Hery Rajaonarimampianina)以53.49%的得票率当选。2018年11月和12月,马举行总统选举两轮投票。2019年1月8日,马高等宪法法院公布大选正式结果,拉乔利纳以55.66%的得票率击败拉瓦卢马纳纳,当选新一任总统。
【政治】2023年11月,马举行总统选举。2023年12月1日,马高等宪法法院公布大选正式结果,拉乔利纳以58.96%的得票率胜选连任。
【宪 法】 1992年8月19日通过“第三共和国宪法”,经1995年9月、1998年3月和2007年4月三次修订。宪法赋予总统直接任命总理、解散议会的权力,任期5年,可连任两届,由直接选举产生;国民议会和参议院均需三分之二的多数方可中止总统权力;地方政权实行自治。2007年修宪取消了自治省,设立拥有行政和财政自治权的地区和乡镇。2010年11月马过渡政权推动全民公投通过新宪法,宣布正式成立第四共和国。新宪法主要内容包括将总统任职年龄由40岁降为35岁,并将总统最高连续任职期限由三届改为两届。
【议 会】 马议会是国家最高立法机构,实行两院制,由国民议会(L’Assemblée Nationale)和参议院(Le Sénat)组成。国民议会于2024年5月改选,现有163个议席,执政联盟“与拉乔利纳总统一道”84席,反对派“团结力量联盟”22席,独立候选人50席,其他党派7席,议员由普选产生,任期5年。2024年7月,朱斯坦·图凯利当选国民议会议长。参议院现有18个席位,三分之二的参议员由地方选举产生,其余三分之一由总统任命产生,议员任期5年。2023年10月,里夏尔·拉瓦卢马纳纳当选参议长。
【政 府】 政府是国家最高行政机构。本届政府于2024年1月组成,由总理克里斯蒂安·恩蔡(Christian Ntsay)领导。7月10日,恩蔡总理及其政府集体辞职。12日,拉乔利纳总统任命恩蔡继续担任政府总理,由恩蔡领导组建新一届政府。在新政府组成之前,现政府仍作为看守政府继续履职。政府成员包括武装力量部长拉拉·蒙贾·德尔芬·萨希韦卢(SAHIVELO Lala Monja Delphin),外交部长拉法拉瓦维塔菲卡·拉萨塔(RASATA Rafaravavitafika),掌玺、司法部代理部长海因古·埃莉塞特·富门德拉扎(FOMENDRAZA Haingo Elisette),地方分权和领土整治部长奈纳·安德里安齐图海纳(ANDRIANTSITOHAINA Naina),经济和财政部长琳德拉·哈辛贝卢·拉巴里尼里纳里松(RABARINIRINARISON Rindra Hasimbelo),内政部代理部长奈纳·安德里安齐图海纳(ANDRIANTSITOHAINA Naina),公共安全部长海里拉拉·拉库图阿里马纳纳(RAKOTOARIMANANA Herilala),工业化和商业部长埃德加·拉扎芬德拉瓦希(RAZAFINDRAVAHYEdgar),农业和畜牧业部长拉库图阿里苏卢·叙泽兰·拉图希阿里乔纳(RATOHIARIJAONA Rakotoarisolo Suzelin),高等教育和科研部代理部长菲迪尼亚武·拉武卡特拉(RAVOKATRA Fidiniavo),国民教育部代理部长泽利·阿里韦卢·兰德里亚马南塔尼(RANDRIAMANANTANY ZelyArivelo),技术教育和职业培训部代理部长哈妮特拉·菲蒂亚瓦娜·拉扎卡布阿纳(RAZAKABOANA Hanitra Fitiavana),公共卫生部长泽利·阿里韦卢·兰德里亚马南塔尼(RANDRIAMANANTANY ZelyArivelo),人口和团结部长海因古·埃莉塞特·富门德拉扎(FOMENDRAZA Haingo Elisette),旅游和手工业部长若埃尔·兰德里亚曼德兰图(RANDRIAMANDRATO Joël),数字化发展、邮政和通讯部代理部长拉法拉瓦维塔菲卡·拉萨塔(RASATA Rafaravavitafika),能源和碳氢燃料部长奥利维耶·让-巴蒂斯特(JEAN-BAPTISTE Olivier),公共工程部长恩德里亚米哈贾·利瓦·安德里亚纳特雷希纳(ANDRIANATREHINA Ndriamihaja Livah),交通和气象部长马南巴胡阿卡·瓦莱里·菲茨杰拉德·拉蒙贾韦卢(RAMONJAVELO Manambahoaka Valéry Fitzgerald),劳动、就业、公职部长哈妮特拉·菲蒂亚瓦娜·拉扎卡布阿纳(RAZAKABOANA Hanitra Fitiavana),水务和清洁部长菲迪尼亚武·拉武卡特拉(RAVOKATRA Fidiniavo),渔业和蓝色经济部长齐马瑙拉蒂·波贝尔·马哈坦泰(MAHATANTE Tsimanaoraty Paubert),矿业部长海林德赖尼·奥利维埃·拉库图马拉拉(RAKOTOMALALA Herindrainy Olivier),新闻和文化部长奥古斯丁·安德里亚马纳努鲁(ANDRIAMANANORO Augustin),青年和体育部代理部长马南巴胡阿卡·瓦莱里·菲茨杰拉德·拉蒙贾韦卢(RAMONJAVELO Manambahoaka Valéry Fitzgerald),环境和可持续发展部长马克斯·方丹(FONTAINE Max),负责国家宪兵的部长级代表安德里亚察拉法拉·安德里亚米图维·拉库通德拉扎卡(RAKOTONDRAZAKA Andriatsarafara Andriamitovy)。
【司法机构】 设最高法院、最高司法法院、高等宪法法院。最高法院包括终审法院、国务委员会和审计法院。首席院长和总检察长是最高法院首长。现任首席院长夏尔·拉贝图库塔尼(Charles Rabétokotany),总检察长埃德松·贝尔特利埃·拉维隆萨拉玛(Edson Berthelier Ravelontsalama)。最高司法法院由最高法院首席院长、2名终审法庭庭长、2名上诉法院院长、2名国民议会议员、2名参议员组成。高等宪法法院由9名成员组成,任期7年,不得连任。其中3名成员由总统任命,2名由国民议会任命,2名由参议院任命,2名由最高司法委员会选举产生。院长由总统任命。
【政 党】 实行多党制,政党众多。目前影响力较大的政治派别主要包括:
(1)支持拉乔利纳总统联盟(MAPAR):执政党。由支持拉乔利纳的“马达加斯加青年准备着”(TGV)、“争取变革民主共和人士联盟”(UDR-C)等政党和政党联盟组成。
(2)“我爱马达加斯加党”(TIM):前执政党。前身为拉瓦卢马纳纳创建的“我爱马达加斯加协会”,在拉瓦卢马纳纳2001年竞选总统活动中发挥了重要作用。拉瓦卢马纳纳就任总统后于2002年7月将其转变为政党。基层组织较完备。拉瓦卢马纳纳2009年下台并流亡海外后,该党两次发生分裂。
(3)马达加斯加新生力量党(HVM):前执政党。2014年由埃里组建。
【重要人物】安德里·尼里纳·拉乔利纳:1974年5月出生,高原族人,先后创办数字印刷企业、传媒集团,曾当选马年度最佳青年企业家。2007年成立政治组织“马达加斯加青年准备着”,同年当选首都塔那那利佛市市长。2009年3月,在法国和部分军方人士支持下,迫使时任总统拉瓦卢马纳纳辞职并流亡南非,自任新组建的“最高过渡权力机构”领导人,3月21日宣誓就职过渡期总统。2013年,在国际调解下,与拉瓦卢马纳纳同时放弃参加总统大选,其支持的候选人埃里当选总统。2018年11月和12月参加马总统大选两轮投票。2019年1月8日,以55.66%的得票率当选新一届总统,并于1月19日宣誓就职。2023年11月在马大选中以58.96%的得票率首轮胜选,并于12月16日宣誓就职。
克里斯蒂安·恩蔡:1961年出生。塔那那利佛大学经济学本科专业,曾在巴黎财经银行研究中心(CEFEB)研修企业管理。2002年5月至2003年1月任马旅游部长。2008年至2018年任国际劳工组织驻马达加斯加、科摩罗、毛里求斯、塞舌尔局局长。2018年6月被任命为联合过渡政府总理。2019年1月,被任命为马新一届政府总理。2019年7月、2020年8月、2021年8月、2023年2月马政府分别进行技术性调整及改组,恩蔡总理留任。2024年1月被再次任命为马新一届政府总理。
【经 济】 系最不发达国家。经济以农业为主,严重依赖外援,工业基础薄弱。拉瓦卢马纳纳执政后提出“快速、持续”发展口号,出台国家10年减贫战略文件,确定中长期社会经济发展目标,推出“马达加斯加行动计划”,鼓励私营部门发展,改善投资环境,吸引外资,经济实现持续增长。2009年政治危机发生后,马遭遇国际社会停援减援制裁,外国投资锐减,经济每况愈下,农产品加工、纺织品加工、旅游业等支柱产业和基础设施建设遭遇重创。2014年埃里上台后,积极争取国际社会恢复对马援助,制定2年期国家发展紧急计划和2015-2019国家发展规划,致力于改善投资环境,吸引外资,创造就业。2019年1月拉乔利纳当选总统后,致力于实施“马达加斯加振兴倡议”,推动能源、农业、住房、卫生、基础设施等重点领域建设。2020年12月2日,马政府举行部长会议审议《马达加斯加振兴计划》,决定尽快提交各多双边合作伙伴及投资者。《马达加斯加振兴计划》旨在落实拉乔利纳13条竞选承诺、《马达加斯加振兴倡议》及拉乔利纳政府施政纲领,并就马未来几年发展战略及实施办法作出部署。2023年12月12日,拉乔利纳主持召开就职后首次部长会议,重申新任期施政重点是人力资源、工业化、社会治理三大发展支柱。国际货币基金组织预测,2023年主要经济数字如下:
国内生产总值:157.63亿美元
经济增长率:4.2%
通货膨胀率:10.5%
【资 源】 矿藏丰富,主要矿产资源有石墨、铬铁、铝矾土、石英、云母、金、银、铜、镍、锰、铅、锌、煤等,其中石墨储量居非洲首位。此外还有较丰富的宝石、半宝石资源以及大理石、花岗岩和动植物化石。河流湍急,水力发电潜力大。森林面积123279平方公里,约占国土面积的21%,珍稀动植物种类繁多,一些动植物为马独有。
【工 业】 马工业基础十分薄弱,主要有炼油、发电、纺织和服装加工、农产品加工、饮料、烟草、造纸、制革、建材等。1989年设立免税区。
【农 业】 农业人口占总人口80%以上,出口收入的70%来自农业。土地肥沃,气候适合各种热带、温带粮食和经济作物生长。耕地三分之二以上种植水稻,其他粮食作物有木薯、甘薯、玉米等,粮食不能自给。主要经济作物有甘蔗、香草、丁香、胡椒、咖啡、可可、棉花、花生、棕榈等。其中香草生产和出口量居世界首位,约占世界市场总量的三分之二。全国牧场面积340484平方公里,占国土面积的58%。沿海以及河流、湖泊盛产各类鱼虾、海参、螃蟹等。
【旅游业】 旅游资源丰富,但服务设施不足。上世纪90年代以来,马将旅游业列为重点发展行业,鼓励外商投资旅游业。1990年建立一所旅游学校培养专门人才。1991年成立国家旅游开发委员会。1994年实行国内和地区航运自由化,允许留尼汪、毛里求斯和南非的航空公司进入马航运市场。1997年改革签证制度,允许游客申请落地签证,同时取消旅馆对外国游客高收费的作法。游客主要来自法国(50%以上)、留尼汪、美国、英国、瑞士、德国和意大利等。主要旅游点是努西贝岛、圣玛丽岛。据世界银行2022年统计数据,2020年来马外国游客总数达8.7万人次,位列全球第173位。
【交通运输】 水陆交通不发达。铁路为单轨铁路。公路总里程3.8万公里。拥有7个海港和10个河港,海运集中在东部港口塔马塔夫,年吞吐量约400万吨。拥有2个国际机场。马达加斯加航空公司为国有航空公司,有定期航班飞往欧洲、亚洲、非洲和西南印度洋诸岛国。
【财政金融】金融业欠发达,全国三分之一以上金融业务由马达加斯加中央银行经营,另有5家商业银行及一些办理储蓄和贷款业务的机构。
【对外贸易】1987年开始实行贸易进出口自由化政策,鼓励出口多样化,出口额有所增加。主要进口石油、车辆、机械设备、药品、日用消费品及食品等。主要出口咖啡、虾、铬矿石、香草、丁香、棉纺织品等。主要贸易伙伴是法国、美国、中国、欧盟、南非、南共体、东南亚部分国家和印度洋诸岛国等。
【外国资本】电信、矿产和石油开发是近年外资注入的重点领域。拉乔利纳总统就任后,积极致力于吸引外资,创造就业。
【外国援助】 经济发展严重依赖外援。主要援助方有法国、美国、国际货币基金组织、日本、德国、挪威等。2009年马政治危机发生后,国际社会对马采取减援、停援措施,美国取消马“非洲增长与机遇法案”受益国地位,欧盟暂停向马提供发展援助。随着2013年马顺利举行总统选举,联合国、世界银行、法国、美国、欧盟等主要合作方恢复对马援助,美国恢复马“非洲增长与机遇法案”受益国地位。近年来,世行、联合国、欧盟、美国、中国、法国等向马提供多双边援助。
【人民生活】 据《2023/2024年世界人类发展报告》统计,马人类发展指数在193个国家和地区中列第177位。公职部门的职工享受国家的劳保、医疗、住房、子女补贴,其他部门职工由雇主支付社会和医疗保险。65%的居民能得到基本卫生保障,39.6%的居民家庭可获得饮用水,16%的家庭或14%的人口可使用电。根据联合国人口基金会数据,2023年,女性人均预期寿命69岁,男性为64岁。
【军 事】 独立后组建人民军。总统为军队最高统帅。国防部为军事行政机构。全国设6个军区。实行义务兵役制,服役期约18个月。
【教 育】 实行五年义务教育。城市地区使用法语教学,农村地区大部分中小学使用马语教学。自1978年起,正式教育分为:五年基础(小学)教育、四年普通初中教育、三年高中教育和高等教育。
【新闻出版】 主要报纸有:《马达加斯加午报》、《快报》等。全国通讯社为国家通讯社。马国家广播电台建于1931年4月,有两套节目,第一套节目用马达加斯加语,第二套节目用法语和英语,每天均播出24小时。马达加斯加国家电视台建于1967年,用马语、法语每天播出约9小时(周末15小时)。
【对外关系】 马政府外交政策多元。保持同法国等传统伙伴国关系,加强同新兴经济体合作,注重维护同周边国家关系。现为非洲联盟、东南非共同市场、南部非洲发展共同体、印度洋委员会、环印度洋区域合作联盟成员。主张对联合国安理会进行改革,与非洲联盟共同立场保持一致。