2025年12月1日，驻乌干达大使张利忠在乌第一、第二大报纸发表题为《中国发展的制度密码》署名文章，宣介党的二十届四中全会精神，解读“十五五”规划建议，展望中乌合作。全文如下：
2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京胜利召开。审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》），为未来五年中国经济社会发展作出了顶层设计和战略擘画。从1953年第一个五年计划开始实施，到今年“十四五”规划即将收官，中国从一个积贫积弱的农业国成长为世界第一制造业大国、世界第二大经济体。五年规划是解码“中国之治”的重要线索，一个又一个五年规划（计划）的接续实施，推动中国式现代化不断向前发展。
五年规划：中国之治的突出优势
科学制定和接续实施五年规划，是中国共产党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义制度的显著优势。这一制度安排成功实现了有效市场与有为政府的创造性结合，将顶层设计的战略眼光与问计于民的民主决策相统一，使集中力量办大事的制度优势得以充分彰显。
在中国共产党的坚强领导下，五年规划既保持了政策的连续性和稳定性，又展现出与时俱进的调适能力，形成了独具特色的长期主义治理模式。纵观全球，规划制度虽非中国首创，但中国以其持续七十年的制度实践创造了世所罕见的发展奇迹。这种将长远愿景转化为切实行动的治理能力，正是中国发展奇迹的重要制度优势。
驱动全球增长：中国治理的世界贡献
过去五年，百年变局加速演进，国际形势更加严峻复杂，中国国内改革发展稳定任务繁重艰巨。在此背景下，“十四五”时期中国发展取得重大成就，也为动荡的时代注入了宝贵的确定性。
中国以自身经济发展稳定性拉动世界经济增长。中国以约5.5％的经济增速，贡献全球30％的增长；同30个国家和地区签署了23个自贸协定；进口额预计超15万亿美元，对外投资为东道国创造税收逾3000亿美元，带动当地就业和民生发展。
中国作为制造大国支撑全球产供链稳定运行。中国连续15年稳居全球制造业第一，在220多种主要工业品产量上稳居世界首位。通过搭建进博会、服贸会、广交会等合作桥梁，推动全球供需精准对接，助力产供链协同发展。
中国以减贫合作展现负责任大国担当。中国提出并落实全球发展倡议，通过“南南合作”向160多个国家和国际组织提供1800多个项目援助，中国—联合国粮农组织—乌干达三方合作项目更是成为“南南合作”在乌落地、造福民众的经典案例。
中国为全球创新和绿色发展提供广阔空间。中国的全球创新指数排名从2012年的第34位升至2025年的第10位。中国构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，推动风电和光伏发电成本分别下降超过60％和80％，显著提升发展中国家清洁能源技术的可及性、可负担性。
规划战略目标：中国发展前景光明
党的十九大确立了从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化、从二〇三五年到本世纪中叶把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的“两步走”战略安排。“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化目标夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的作用。《建议》聚焦未来五年中国社会经济发展，提出七大经济社会发展目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。
未来五年，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势会更加彰显。中国是非洲实现现代化的同路人，将为包括乌干达在内的非洲国家、为中非共逐现代化之梦提供新机遇、注入新动能。
共享经验，共创未来：中乌合作展望
过去五年，中乌双边关系实现了质的飞跃，两国成为全面战略合作伙伴。高层交往不断夯实政治互信，各领域务实合作成果丰硕，人文交流亮点纷呈。中国始终是乌干达发展振兴道路上的真诚朋友和可靠伙伴。未来五年，中国将根据本次会议作出的系统部署续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章，乌干达也将通过国家发展计划第四期（NDP IV）继续实现《2040年愿景》发展目标。我认为双方应抓住机遇深化以下领域交流合作：一是保持高层交往良好势头，夯实两国政治互信。二是共同发力挖掘零关税优惠政策红利。三是加强优势产能和工业体系建设合作，增强自主发展能力。四是共享农业现代化技术经验，实现粮食安全共同目标。五是培育绿色发展、数字经济新业态，打造合作新引擎。六是拓展人文教育卫生合作，促进人与社会和谐发展。
